騎行路上，一不留神，咣當一聲，半個車輪卡進開蓋的窨井，人倒車翻，傷得不輕。“現場連個警示牌都沒有，天黑光線不好，這能怨我嗎？”受傷者李義滿腹委屈。

責任在誰？現場施工人員稱自己是被臨時雇來的，管不了；工程承包方則稱事故是違規施工所致，理應由施工人員負責，雙方踢起了“皮球”。

遇上這樣的“奇葩”事兒，難怪群眾有怨氣、要上訪，就想找個能講理的地方。

迎澤區矛盾糾紛多元調解中心(以下簡稱“矛調中心”)就是這樣的地方。作為學習推廣、堅持發展“楓橋經驗”的創新實踐，“矛調中心”將社會矛盾糾紛化解在基層，努力做到“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”。

黨的二十大報告指出，完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度。學習貫徹黨的二十大精神，就是要努力讓更多的主體參與社會治理，以更加多元的方式實現社會治理，讓人們更加公平地享受治理成果。

對此，我市基層不乏創新實踐，給人以啟迪和借鑒。法治下沉止紛爭，這是迎澤區探索建立健全黨委領導下政治、法治、德治、自治、智治相結合的基層治理體系的縮影。

百姓說事

各說各理意見大，在這兒，專業團隊幫您化解矛盾

在“矛調中心”，受傷者李義心里的不滿和委屈漸漸平復，工程承包方的上級單位出面擔責，事情得到圓滿解決。

作為李義一案的當事調解員，楊紅習慣了在當事人的爭執中發現和化解矛盾糾紛。“小事兒不小，如果不及時化解，矛盾很容易激化?！?

在“矛調中心”日常的案件中，勞動糾紛占比不小。

一次，一位60多歲的老人趙建喜在工地干活時，被空中掉落的模具砸傷，通過手術在腰部打了鋼釘。受了重傷，老趙不能再干重活了。

這樣的案件，看似責任明確，可賠償卻成了大問題。原來，趙建喜工作的地方有兩家工地。老趙是甲工地的工人，但砸傷老趙的模具屬于乙工地，他是在甲乙兩家工地交界處受的傷。

來到“矛調中心”，甲乙工地負責人各說各的理?！氨荒銈児さ氐臇|西砸傷，當然應該由你們負責?！薄澳愕墓と嗽浇缌?，你們管理有問題?！币粫r間，爭執不下。

雙方越嚷聲音越大，楊紅打斷了爭執，平心靜氣地開口說：“老人無兒無女，還在醫院躺著，最當緊的問題是醫藥費和護理費，你們雙方都有責任，咱們來看看你們的勞動協議和工地管理制度……”一番道理講下來，雙方的爭執漸漸平息，共同承擔了賠償責任。

從怒目相對到心平氣和，在“矛調中心”，這樣的糾紛化解過程天天都在進行。

迎澤區為何要建“矛調中心”，這事兒得從3年前說起。

迎澤區是全市的中心城區，這里的金融機構多、商貿網點多、人口集中。矛盾糾紛頻發、訴訟率高等問題也與之共生。

在此形勢下，迎澤區委政法委牽頭，整合區司法、信訪、工會、婦聯、團委、勞動仲裁、廟前人民法庭以及14家專業性調解組織，建立了集人民調解、法律服務、行政調解、司法調解、司法確認于一體的“矛調中心”，“一站式”化解矛盾糾紛。

“糾紛纏身，誰也是憋著一肚子火氣。再加上奔波于多部門之間，讓人不堪其累?，F在，多部門入駐中心，以前需要群眾跑腿的流程通過內部流轉就能解決，糾紛化解效率顯著提升。”“矛調中心”工作人員王美蘭介紹。

講情說法

“講清了法，說通了情，矛盾也就去了根兒”

在“矛調中心”，由再婚引發的遺產糾紛案例也不少。

老人朱立根去世后，他的子女和繼母之間因為遺產問題產生了不小的矛盾。

“以前，大家和和氣氣，逢年過節高高興興地聚在一起。現在老伴兒走了，沒想到因為房子和子女們紅了臉。”朱立根的老伴何芳嘆氣道。

朱立根的子女認為，房子是老人再婚前取得的，與繼母無關。而何芳則認為，房屋“公轉私”的時候倆人已經再婚，當時自己也出了錢，房產證也是再婚后取得的。

雙方意見不小，一度要鬧上法庭。當了這么多年調解員，楊紅明白，家事糾紛，還得從情入手。她說：“親生母親去世的時候，你們年齡還小，何媽媽這么多年照顧你們不容易……”

聽了調解員的一番勸說，朱立根的子女也動了情，“我們從小在那間房子里出生、長大，睹物思人，我們對那里有感情……”幾番入情入理的調解后，雙方意見最終達成一致。

楊紅說：“借著情來說法，講清了法，說通了情，矛盾也就去了根兒?！?

家事糾紛是“矛調中心”受理比例較高的一類案件。對于此類案件，一方面要“講情”，另一方面還要“說法”?！懊{中心”以親情為突破口，很多家庭在這里化解了矛盾，彌合了親情。

朱敏是位聾啞人，很長一段時間以來，生活拮據，居無定所。母親去世后，留下了一套住房，可她的哥哥卻拿著“遺囑”說，房子沒有朱敏的份兒。

迎澤區婦聯的工作人員帶著朱敏來到“矛調中心”，請來了手語老師協助翻譯溝通。

朱敏的哥哥一開始寸步不讓。在場的調解員和律師發現了“遺囑”上有明顯的涂改痕跡。不僅如此，“遺囑”既沒有經過公證，也沒有視頻和證人作證，存在很大的疑點。

調解人員從兄妹親情入手，將“遺囑”存在的問題一一擺了出來，最終，朱敏的哥哥作出讓步，雙方達成一致意見?？紤]到后續執行情況，“矛調中心”還為雙方達成的協議免費做了司法確認。協議經過司法確認使其具備了法律效力。

“矛調中心”主任王太忠說：“在我們這里，矛盾化解全程免費。中心集調解、仲裁、審判于一體，提供了一站式接收、一攬子調處、全鏈條解決群眾矛盾糾紛的新路徑?！?

合力成事

多方聯動，提升矛盾化解能力

“矛調中心”剛成立不久，一件棘手案子的成功化解讓群眾對“矛調中心”刮目相看。

當時，位于鐘樓街的某商城被整體拆除，商場的40余戶商戶與運營方產生很大的分歧，主要集中在返還租金和管理費等問題上，矛盾不斷激化?！懊{中心”受理此案后，立即組織調解隊伍。

調解的隊伍不簡單，由律師、法官、調解員、社區工作者等組成。團隊通過“面對面”講情說法、“背靠背”協調和解等專業調解方式，用時半個多月，圓滿化解該起群體性糾紛案件。

“一開始我們對‘矛調中心’不熟悉、不信任。經過這件事情，我們發現這里是實實在在為群眾辦事的。以后有啥事，還要來這里說說。”經營戶李桂珍表示。

在這起案例的調解初期，經營戶情緒激動，致使調解中斷。后來，雙方握手言和，這一變化與“矛調中心”的多元解紛機制分不開。

“矛調中心”創新推出“五元”解紛模式，即“糾紛來源多元、解紛部門多元、解紛形式多元、支撐保障多元和工作效果多元”。

“五元”解紛模式是在總結大量經驗的基礎上得來的?！凹m紛來源多元”包括當事人來電來訪、網格員排查、相關部門委托轉辦等；“解紛部門多元”指多行業多部門參與；“解紛形式多元”指人民調解員處理、多部門聯動聯調等；“支撐保障多元”即有全科網格服務管理夯實基礎，還有科技創新提供支撐；“解紛效果多元”在提升治理效能、助力平安創建方面起到了良好的效果。

迎澤區將負有調解職能的行政部門、群團組織、勞動仲裁院、基層法庭及專業性、行業性調解組織，全部協調進駐中心、集中辦公。目前，“矛調中心”一層設置6個接待窗口，3個調解室，1個心理咨詢室，二層設人民法庭、仲裁庭、行政復議聽證庭和檢調對接中心，三層設指揮調度中心和網格管理室，集人民調解、法律服務、行政調解、司法調解、司法確認于一體，對各類矛盾糾紛實行一站受理、精準分流、依法引導，形成嚴密的工作閉環和責任閉環。

與此同時，迎澤區綜治中心整體進駐，建立綜治指揮平臺，協調、指導、推動矛盾糾紛排查化解規范化、法制化、專業化，走出一條黨委領導、政府負責、社會協同、群眾參與的矛盾糾紛多元化解新路子。

“目前，基層公共法律服務體系正在不斷完善，由法院、檢察院、司法局、信訪局等部門的工作人員和律師組成多方聯動的合力。迎澤區這些年‘民轉刑’案件減少，與‘矛調中心’的各種努力探索分不開?！庇瓭蓞^綜治中心主任郭瑞蕊表示。

自建成以來，迎澤區“矛調中心”共接待來電來訪36393次，受理矛盾糾紛7217起，通過調裁審一體化平臺化解6718起，事件辦結率達93%，工作成效顯著。

2021年9月，迎澤區矛盾糾紛多元化解機制建設項目入選山西省首批法治政府建設示范項目。2022年3月，“矛調中心”獲太原市巾幗文明崗稱號。2023年1月，“矛調中心”獲人力資源和社會保障部辦公廳通報表揚。

迎澤區委常委、政法委書記閆俊力表示，“矛調中心”打通了基層矛盾糾紛排查化解的“最后一公里”，政治、法治、德治、自治、智治在基層治理中融為一體，成為政府服務改善民生和推進社會治理的重要一環。